科技创新：两会的"第一高频词"
2026年3月，全国两会如期召开。在中国经济面临转型压力的背景下，今年的政府工作报告中，“科技创新"成为出现频率最高的关键词之一（共出现31次），仅次于"发展"和"改革”。报告中明确指出：“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快实现高水平科技自立自强。”
这一表述延续了2024年"新质生产力"首次写入政府工作报告的基调，但在2026年呈现出几个新的特征：一是更强调"AI+“的赋能作用，二是更关注"基础研究"的源头创新，三是更注重"企业创新主体地位"的落实，四是更突出"科技安全"的底线思维。
本文从政策文本和配套措施出发，解读2026年两会科技创新政策的五大核心信号。
信号一：新质生产力成为经济增长的主引擎
2026年政府工作报告中，“新质生产力"被提升到"经济增长主引擎"的战略高度。报告明确提出：“以新质生产力为引领，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化转型。”
在量化目标方面，2026年全社会研发经费投入强度（R&D经费/GDP）设定为2.75%，较2025年的2.68%进一步提升。这意味着2026年R&D经费投入将超过3.7万亿元人民币，创历史新高。
在产业方向方面，报告明确了新质生产力的七大重点领域：人工智能、量子信息、生物制造、商业航天、低空经济、新型储能、新材料。其中，AI和低空经济是2026年新增的重点方向，生物制造和新材料获得更多政策资源倾斜。
在区域布局方面，2026年两会首次提出"新质生产力示范区"的概念，计划在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域设立国家级示范区，给予更大的政策灵活性和资源倾斜。
信号二：AI从"产业"升级为"基础设施”
2026年两会，AI的政策定位发生了重要变化——从"战略性新兴产业"升级为"新型基础设施”。
政府工作报告提出：“加快人工智能与实体经济深度融合，推动AI+制造、AI+医疗、AI+教育、AI+农业等场景落地。“这一表述将AI定位为"横向赋能"的基础设施，而非"纵向发展"的单一产业。其政策含义是：AI将像电力和互联网一样，成为所有行业的基础能力。
在具体措施方面，2026年两会后，工信部、科技部等部委联合发布了《“AI+“行动计划（2026-2028年）》，提出了三大目标：一是到2028年，AI在制造业的渗透率从2026年的18%提升至35%；二是建设100个国家级AI应用示范场景；三是AI核心产业规模从2026年的约7000亿元增长至2028年的1.5万亿元。
在AI治理方面，2026年两会期间，多个代表委员提出加快AI立法。全国人大常委会工作报告提出，将《人工智能法》列入2026-2027年立法规划，这标志着中国AI监管从"部门规章"迈向"国家法律"的重要一步。
信号三：半导体"自主可控"进入攻坚期
2026年两会，半导体产业的"自主可控"仍然是科技政策的重中之重。
政府工作报告提出：“集中力量突破高端芯片、核心软件、关键材料等’卡脖子’技术。“在2026年中央预算中，集成电路产业专项基金规模进一步扩大，加上大基金三期（2024年设立，规模约3000亿元）的持续投入，2026年半导体领域的国家资本投入超过5000亿元。
在具体方向上，2026年半导体政策聚焦三大领域：一是先进制程（28nm及以上成熟制程的产能扩张，以及先进制程的研发攻关）；二是AI芯片（GPU、NPU、存算一体等AI专用芯片的研发和产业化）；三是半导体设备和材料（光刻机、刻蚀机、大硅片、光刻胶等）。其中，AI芯片被提升到与先进制程同等重要的战略地位。
2026年两会期间，国务院公布的《集成电路产业高质量发展行动计划（2026-2030年）》提出了明确目标：到2030年，中国芯片自给率从2025年的约25%提升至50%以上，建成3-5个具有国际竞争力的半导体产业集群。
信号四：基础研究投入大幅增加
2026年两会，基础研究受到前所未有的重视。
政府工作报告提出：“基础研究经费占R&D经费比重提高到8.5%以上。“这一比例较2020年的6%提升了2.5个百分点，增幅显著。以2026年R&D经费3.7万亿元计算，基础研究经费将超过3100亿元。
在支持方式上，2026年基础研究政策有两个重要变化：一是从"竞争性资助"转向"稳定支持”，加大对基础研究机构的长期稳定投入；二是从"国家主导"转向"央地协同”，地方政府被鼓励设立基础研究基金。
在重点领域方面，2026年基础研究聚焦于：数学、物理、化学等基础学科；脑科学与类脑智能；量子科学与技术；以及AI基础理论。国家自然科学基金2026年预算增长至约450亿元，较2025年增长约12%。
信号五：企业创新主体地位进一步强化
2026年两会，企业作为"创新主体"的角色被进一步强化。
政府工作报告提出：“支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。“在2026年的国家科技计划中，企业牵头的项目比例首次超过50%。华为、比亚迪、宁德时代、中芯国际、腾讯、阿里巴巴等科技领军企业，在AI、新能源、半导体等领域的国家科技项目中扮演了核心角色。
在税收支持方面，2026年研发费用加计扣除比例维持在100%（科技型中小企业为120%），“专精特新"企业享受额外的税收优惠。2026年，预计企业研发费用加计扣除总额将超过1.2万亿元，是企业R&D投入的重要激励。
在创新生态方面，2026年两会提出"完善科技金融体系”，支持天使投资、风险投资、私募股权投资对科技企业的投资，鼓励设立"硬科技"专项基金，推进科创板、北交所的注册制改革深化。
从"科技大国"到"科技强国”
2026年两会科技政策的核心逻辑，可以概括为"四个转变”：从"跟跑"到"并跑"“领跑”，从"技术引进"到"自主创新”，从"单点突破"到"体系化创新”，从"产业政策"到"创新生态”。
中国在R&D投入总量上已经位居全球第二（仅次于美国），在论文发表数量上位居全球第一，在PCT专利申请量上位居全球第一。但从"科技大国"到"科技强国"的跨越，还需要在基础研究能力、原创性创新能力、科技成果转化能力、科技人才质量等方面持续突破。
结语
2026年两会，科技创新被置于国家战略的核心位置。从新质生产力到AI基础设施，从半导体自主可控到基础研究，从企业创新主体到科技金融体系——这些政策信号共同构成了中国科技创新的"战略图谱”。对于企业和投资者来说，理解这些政策信号背后的深层逻辑，是把握机遇、规避风险的关键。